中國石油儲備的步伐異常蹣跚。從1993年我國成為石油凈進口國時起,中國高層就開始醞釀戰(zhàn)略石油儲備問題。然而從2001年中國首次把建設(shè)戰(zhàn)略石油儲備項目正式納入國家計劃到2010年底,10年過去了,進展卻不大。2011年我國石油對外依存度超過56%,國家石油安全形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。

我們必須從“特色”上構(gòu)想中國的石油儲備。目前我國國家石油儲備建設(shè)進展遲緩的根本原因是缺乏“頂層設(shè)計”,由此導(dǎo)致立法滯后,儲備責(zé)任主體單一,資金渠道和政策偏于保守等一系列障礙。因此,有必要借鑒主要發(fā)達國家的成熟經(jīng)驗。

目前,全球比較有代表性的石油儲備模式要數(shù)美、英、日、法、德。美國實行的是政府獨家儲備型,資源集中控制,且監(jiān)管比較容易,應(yīng)對突發(fā)危機反應(yīng)速度快、力度大,但儲備設(shè)施效率低、成本高、財政負擔(dān)重。英國采取的是企業(yè)分散儲備型,優(yōu)勢是效率高、成本低,財政負擔(dān)輕,但劣勢是儲備分散,監(jiān)管難度大,企業(yè)負擔(dān)重。日本是政府和企業(yè)結(jié)合型的模式,具備二者優(yōu)勢,也存在二者欠缺,有一定程度的監(jiān)管困難。法國實施的是儲備機構(gòu)和企業(yè)并存型的模式,能有效發(fā)揮機構(gòu)和企業(yè)儲備的優(yōu)勢,利用企業(yè)既有資源,降低財政負擔(dān),但不能很好地發(fā)揮政府的重要作用,企業(yè)負擔(dān)重。德國采取的是法定機構(gòu)模式,一個機構(gòu)集中統(tǒng)一管理,公開透明,兼具政府儲備和企業(yè)儲備的長處,又克服了兩者的缺陷,然而劣勢也比較明顯,其法定儲備機構(gòu)的設(shè)立、管理、運作相當(dāng)復(fù)雜,同時還需要健全的法制環(huán)境和市場環(huán)境,企業(yè)已有的儲存設(shè)施也不能很好地利用。

必須要強調(diào)的是,這5個國家都是世界經(jīng)濟強國,都推行西方民主政治和市場經(jīng)濟,而它們各自建立不同的國家石油儲備模式,就是因為在具體國情上存在很大差異。

中國的石油儲備建設(shè)要走國外“立法先行、不斷完善”的路子,但也要創(chuàng)新自己的模式,建立適應(yīng)市場運作、快速反應(yīng)的政府儲備和企業(yè)義務(wù)儲備并舉的國家石油儲備體系。國家應(yīng)設(shè)立專門的石油儲備管理機構(gòu),實行集中決策、統(tǒng)一管理和監(jiān)督。國務(wù)院及能源主管部門還要統(tǒng)一制訂相關(guān)規(guī)劃和計劃、管理制度、財稅政策等。從儲備機制來看,中央不僅必須直接掌管相當(dāng)數(shù)量的戰(zhàn)略石油儲備,而且必須動員依靠包括央企在內(nèi)的各類石油企業(yè),建立規(guī)模可觀的企業(yè)義務(wù)儲備。從長遠看,法定代理機構(gòu)儲備具有無可比擬的優(yōu)越性,應(yīng)當(dāng)逐步將企業(yè)義務(wù)儲備轉(zhuǎn)交給法定機構(gòu)儲備,最終形成政府戰(zhàn)略儲備和法定機構(gòu)儲備并存的優(yōu)化儲備機制。

中國具有“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢,又擁有全球最多的3.3萬億美元外匯儲備,再加上各類石油企業(yè)的迅猛發(fā)展,我們完全具備又好又快地搞好石油儲備的條件。

(作者是中國石油企業(yè)協(xié)會專職副會長兼秘書長)